摘要：建設項目安全管理是一項復雜的系統工程，建設單位在整個系統中起到了舉足輕重的作用。為了保證建設工程安全生產，必須加強建設單位的安全責任和義務，其通過參與建設工程安全管理，防止和減少施工現場安全事故，保證工程進度和質量目標的實現，最終獲取投資效益。
　　關鍵詞：建設單位；安全責任和義務；安全管理；目標實現；
　　建設單位是整個建設工程項目實施過程的總集成者，也是建設工程項目生產過程的總組織者，其在建設工程各個環節負責綜合管理工作，居于核心地位，是工程建設過程和建設效果的總負責方。建設單位對勘察、設計、施工、監理方擁有選擇決定權和監督權，對建設工程的規模、功能、外觀、使用設備等擁有確定權。建筑工程的安全管理在其各項管理工作中，是一項極其關鍵極其重要的工作，可以說是各項工作之首，在建設工程的實施過程中要始終貫徹“安全第一”的生產原則。作為建設項目的投資方和核心管理者，建設單位應當充分意識到安全生產與其自身的密切利害關系，積極地參與安全管理，采取有效措施檢查、督促項目其他責任主體在工程實施過程中的安全管理工作，貫徹落實國家安全生產責任制、建立健全安全生產規章制度，在建設項目的安全管理中起到關鍵性的作用，盡到一個核心管理者應為安全工作所負的責任。
　　要界定建設單位在安全體系中的責任和作用，首先要搞清楚建設單位安全生產管理責任的法理來源和管理依據，以便準確認識建設單位應履行的管理職能，使管理工作行之有據。為此，近年來我國加大了建設工程安全生產的立法，特別是通過立法加強了對建設單位的安全責任和義務。但是也應該看到目前我國在安全方面法律法規的完善程度歐美等發達國家相比還存在一定的差距，尤其是針對建設單位的法律條款就更不完善。目前我國安全生產相關法律僅有《建筑法》《安全生產法》、《環境保護法》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》等幾部法律法規，而這些法律法規中針對建設單位的安全責任和義務條款就更是屈指可數了。條款規定比較具體的像《建設工程安全生產管理條例》，其中第六條至第十一條的六條內容為建設單位的安全責任，具體規定如下：
　　1、建設單位應當向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料、氣象和水文觀測資料、相鄰建筑物和構筑物地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。
　　2、建設單位不得對勘察設計、施工、工程監理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求，不得壓縮合同約定的工期。
　　3、《建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業環境及安全施工措施所需費用。
　　4、建設單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。
　　5、建設單位在申請領取施工許可證時，應當提供建設工程有關安全施工措施的資料。依法批準開工報告的建設工程，建設單位應當自開工報告批準之日起15日內將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案。
　　6、建設單位應當將拆除工程發包給具有相應資質等級的施工單位.建設單位應當在拆除工程施工15日前，將有關資料報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府行政主管部門或者其他有關部門備案。
　　今后，我們有必要進一步健全和完善安全生產的法律法規，繼續加強建設單位在安全生產中的責任和義務，才能從根本上提高建設單位的安全管理意識，促進安全管理工作，減少安全事故的發生。
　　建設單位通過參與建設工程施工安全管理，防止和減少施工現場傷亡事故，保證建設工程進度和質量目標的實現，最終獲取投資效益。在建設工程開始之前建設單位就應積極參與建設工程的安全管理，且這種參與應貫穿建設工程從投標報價直至竣工驗收的全過程。在工程的實施過程中，建設單位積極參與建設工程施工安全管理，要采取如下措施：
　　1、在工程前期階段，建設單位必須將工程發包給具有相應資質的勘察、設計、施工和監理單位。建設工程施工安全管理需要建設工程各參與方共同對施工生產進行安全管理，當各方都具備相應的資質和水平時，工程的安全管理才會達到較高的水平，工程才能順利進行。這其中對施工承包方的安全資質要求更是成為重中之重，為了確保施工承包方的技術水平和管理水平達到安全施工的要求，建設單位必須對承包方的安全資質進行靜態與動態相結合的審查，不僅在工程招投標期間要對承包方的安全資質及近3年來的安全施工記錄；施工安全管理組織體系、安全防護設施及安全工器具的配備情況；安全施工管理制度、安全文明施工方案、安全技術措施等進行靜態評審，而且在施工期間還要分階段進行動態復檢。對“復檢”不合格的限期整改，當達不到安全施工的要求時，建設單位可以終止合同，并按合同條款要求承包方賠償一切損失。
　　2、建設單位要建立優秀的管理組織，建設單位必須抓好自身建設，工作人員不但需具備一定的業務知識、專業技能、管理經驗，而且要做到學法、懂法、依法。建設單位要對建設工程各個參與方在施工過程中的安全行為和安全程序以法律法規為依據實施監督和管理。在建設工程施工現場委派具有豐富經驗的建設單位現場代表，在項目的施工過程中，情況千變萬化，有許多時候要作出即時的判斷。作為工程的建設單位，雖然不是工程建設的直接實施者，但對工程施工中出現的安全問題及施工單位提出的建議要作出快速的反應，這就要求建設單位的安全代表有足夠的專業知識和豐富的經驗，并能解決現場出現的實際問題。
　　3、由建設單位組織建設工程各個參與方共同組建一個綜合實力雄厚的管理架構以及時解決工程中出現的問題。在工程的施工期間，建設單位應組織建設工程各個參與方通過研究討論，確定施工過程中各個工序的安全管理要點和相應的解決措施，使工程能夠順利進行。與施工、監理單位共同成立現場安全生產監督管理機構，對安全生產實行動態管理，對施工現場的安全管理進行全過程的檢查、督促、指導和服務，對施工現場的安全生產狀況進行定期或不定期的安全檢查，消除安全隱患，并加強安全考核。對違章作業、野蠻施工、管理混亂的承包方進行處罰并提出限期整改，對整改不力的承包方予以警告、停工整頓，直至清退，因此而造成的一切損失均由承包方承擔。定期或不定期地組織召開安全會議，并以安全簡報的形式向各責任方領導及被監督的施工隊伍傳遞、交流安全監督情況，使各個責任方的領導者、安全管理人員及時了解和掌握安全施工的實際狀況，從而進行必要的決策，同時對基層施工人員在施工過程中的不安全行為發出警告，在安全施工和安全管理中起到宣傳和教育的作用。
　　4、對工程建設的安全生產狀況建立獎罰制度；在合同洽商時就設定安全生產的獎罰條款，約定如發生安全事故根據情節不同給予承包商數額不等的經濟處罰，建設單位在施工合同中強調安全問題，制定施工安全的條款，將會激勵施工總承包單位、分包單位和供應單位等做好安全管理，促進他們的安全生產積極性，使項目的施工現場有較好的安全環境。安全獎罰制度是為了安全管理工作順利進行而采取的有效措施，其目的則是為了減少事故的發生，為安全生產保駕護航。通過獎罰制度能有效地提高施工單位的安全意識，施工現場的安全管理工作就會得到有效的落實，這樣就能大大減少安全事故的發生。在施工過程中，業主（或督促監理單位）對施工單位安全違章現象進行處罰，同時業主應撥出一部分資金作為安全文明施工的專項基金，對安全工作先進單位和個人進行獎勵。
　　總之建設工程安全管理是一項重要而艱巨的工作，建設單位的安全管理貫穿于工程招投標、設計、施工、驗收各個環節，需要制定相應的管理制度和辦法予以預防和監控。在實際工作中，要把安全管理工作放到重要位置，努力貫徹“安全第一”的原則，以確保施工安全，杜絕安全事故的發生，保證工程進度和質量目標的實現，最終獲取投資效益。
　　參考文獻：
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