摘要： 建設(shè)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，屬于勞動(dòng)密集行業(yè)，具有就業(yè)容量大，吸納農(nóng)民工多等特點(diǎn)。本文將著重介紹當(dāng)前在建設(shè)施工勞務(wù)分包管理當(dāng)中存在的問題以及給社會(huì)帶來的影響,最后針對現(xiàn)存問題提出完善建筑施工勞務(wù)分包企業(yè)管理機(jī)制的對策建議。

　　關(guān)鍵詞：建設(shè)施工,勞務(wù)分包,管理機(jī)制,發(fā)展

　　一 在利益機(jī)制的直接驅(qū)動(dòng)下，建筑施工勞務(wù)分包管理當(dāng)中存在的問題：

　　(一)社會(huì)立法不健全

　　建立健全的社會(huì)保障制度是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱之一。然而針對建設(shè)施工勞務(wù)分包企業(yè)管理機(jī)制并不健全。盡管，我國在1998年就建立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的相關(guān)法律，但是這些并不能跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。我國社會(huì)保障立法嚴(yán)重滯后,對社會(huì)保障制度的創(chuàng)新與發(fā)展的影響也是毋庸置疑的。同時(shí)，這些法律中關(guān)于農(nóng)民工的社會(huì)保障問題沒有相應(yīng)的立法或者是社會(huì)保障制度。農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄，而且又缺乏相應(yīng)的法律保障，這就使得他們的社會(huì)保障工作難以實(shí)現(xiàn)，不僅影響了農(nóng)民工工作的積極性，也給建筑施工勞務(wù)分包企業(yè)管理帶來不便。

　　(二)社保資金困難

　　社保基金跟每個(gè)人息息相關(guān)，它的設(shè)立為農(nóng)民工看病難、看病貴帶來了一定的好處。然而在利益機(jī)制的直接驅(qū)動(dòng)下，也有人使用醫(yī)保卡或者社保卡套現(xiàn)或者重新就業(yè)后繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)……這些混亂的行為為社保工作的發(fā)展帶來極為惡劣的影響。甚至一些因經(jīng)營不善、瀕于倒閉的企業(yè)也要求免繳社保，這就更加重了社保資金的困難程度。

　　(三)民工的流動(dòng)性容易使參保中斷

　　到目前為止，到城市打工的農(nóng)民約有2億左右，但是這些數(shù)量龐大的農(nóng)民工卻并沒有享受到城市的種種保障制度，他們在城市建起一座座高樓大廈，卻從來沒有一間是屬于他們的，更不要說那些福利保障了。由于外來民工是跨地域工作，有很多閑時(shí)打工、忙時(shí)回家種田，他們的工作存在很大的變動(dòng)性，這樣的情況下他們一般都會(huì)選擇退保，往往導(dǎo)致參保中斷。

　　(四)農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺失

　　改革開放以后,我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了較大的發(fā)展越來越多的人意識(shí)到社會(huì)保障是生活中不可或缺的重要部分。但由于市場競爭激烈等方面條件的局限,我國目前的社會(huì)保障體系還不能照顧到農(nóng)村，只有個(gè)別的村鎮(zhèn)實(shí)行了農(nóng)村社會(huì)保障制度，但是廣大農(nóng)村還處于沒有社會(huì)保障制度的時(shí)期。

　　(五)目前包工頭帶隊(duì)仍是建筑勞務(wù)主流。

　　從個(gè)人長期角度來看，包工頭轉(zhuǎn)變成勞務(wù)分包企業(yè)經(jīng)理也將從專業(yè)化中得到更大的利益，未來的利益將能彌補(bǔ)現(xiàn)在損失。但在短期內(nèi)包工頭們尚未看到長期利益的存在，要他們接受建設(shè)施工勞務(wù)分包制度還需要一些時(shí)日。在以農(nóng)民工為主流的勞務(wù)建筑市場上存在一些亟待解決的問題：一是農(nóng)民工隊(duì)伍職業(yè)技能培訓(xùn)嚴(yán)重不足，他們的技術(shù)以及素質(zhì)較低，給工程質(zhì)量帶來極大地安全隱患;二是建設(shè)領(lǐng)域存在拖欠農(nóng)民工工資問題。許多包工頭為了自己多賺一點(diǎn)錢，克扣民工工資，或者有的直接不給，致使拖欠農(nóng)民工工資的案例時(shí)有發(fā)生;三是農(nóng)民工與“包工頭”簽訂勞務(wù)合同，一些“包工頭”利用農(nóng)民工合同意識(shí)不強(qiáng)的缺陷隨意用工，損害農(nóng)民工的合法權(quán)益;四是農(nóng)民工隊(duì)伍龐大松散，大量農(nóng)民工隨包工頭無序流動(dòng)，他們留在城市的一些街道上等待活計(jì)，給城市管理帶來困難。

　　總之，目前我國的建筑施工勞務(wù)分包管理當(dāng)中還存在著很多急需我們?nèi)ソ鉀Q的問題。

　　二.建設(shè)施工勞務(wù)分包企業(yè)管理機(jī)制帶來的影響

　　(一)制約成本,贏取更大的市場競爭優(yōu)勢

　　在日益激烈的市場競爭形勢下，建設(shè)施工實(shí)施務(wù)分包企業(yè)管理機(jī)制已經(jīng)是大勢所趨。農(nóng)民工是建設(shè)施工第一線的生產(chǎn)者，他們的工資水平比較低，這就為企業(yè)節(jié)省了很大一筆成本，企業(yè)在其他方面的投資就比較有充足的空間，為企業(yè)贏取更大的市場競爭優(yōu)勢。

　　(二)有利于大型企業(yè)形成高效、有序的建筑業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)

　　對于大型的建筑企業(yè)來說，他們的機(jī)構(gòu)非常臃腫，項(xiàng)目管理層次也多，不利于企業(yè)內(nèi)部的管理，而且項(xiàng)目越大，運(yùn)轉(zhuǎn)越困難。在這種情況下，要想形成高效、有序的建筑業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)，就必須打破原有的組織結(jié)構(gòu)，精簡企業(yè)部門，考慮建設(shè)施工勞務(wù)分包企業(yè)管理機(jī)制。

　　(三)提升產(chǎn)值利潤率和勞動(dòng)生產(chǎn)率

　　過去的總承包企業(yè)的特點(diǎn)之一就是人員密集，管理層的富余人員和作業(yè)層人員并沒有十分明確的區(qū)分，這就導(dǎo)致企業(yè)無法實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。實(shí)施建設(shè)施工勞務(wù)分包企業(yè)管理機(jī)制將富余人員和作業(yè)層人員有組織的分開，實(shí)現(xiàn)人員分流，在增長方式的轉(zhuǎn)變的同時(shí)，提升企業(yè)產(chǎn)值利潤率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

　　(四)有利于提高建設(shè)施工企業(yè)員工的能力和管理

　　過去一些大型建設(shè)的施工都是承包給一些施工隊(duì)，這些施工隊(duì)的施工能力、技術(shù)水平都不高，而且對這些施工隊(duì)的依賴性也很大，企業(yè)在關(guān)鍵時(shí)刻不能自己把握建設(shè)施工進(jìn)度等，陷入尷尬境地。這些主觀因素使一些企業(yè)認(rèn)識(shí)到必須有自己的施工與管理隊(duì)伍，以掌握對施工的主動(dòng)權(quán)。

　　三 完善建筑施工勞務(wù)分包企業(yè)管理機(jī)制的對策建議

　　(一)規(guī)范化發(fā)展，企業(yè)建立完善的管理及運(yùn)營機(jī)制。

　　目前，大部分勞務(wù)分包企業(yè)存在管理制度不規(guī)范、運(yùn)營機(jī)制不順暢的問題，在實(shí)際操作過程中常常采用“人治”的管理模式，這種模式無法適應(yīng)企業(yè)的良性發(fā)展需求，也容易造成一系列的弊端。所以一個(gè)企業(yè)要想做大做強(qiáng)，建立一套完備的管理機(jī)制和運(yùn)營體系是勞務(wù)分包企業(yè)做強(qiáng)做大的首要條件。

　　(二)企業(yè)以勞務(wù)流、信息流、資金流為平臺(tái)。

　　實(shí)行勞務(wù)分包機(jī)制的企業(yè)管理層應(yīng)該運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)和博弈論方法，在對勞務(wù)分包企業(yè)與非勞務(wù)分包企業(yè)的成本與效益進(jìn)行比較分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建建筑市場運(yùn)行機(jī)制及勞務(wù)用工管理體系，同時(shí)要依據(jù)我國勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，學(xué)會(huì)分析勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略及環(huán)境與政策，提出適合企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略決策。目前很多實(shí)施勞務(wù)分包機(jī)制的建筑企業(yè)采用的勞務(wù)分包模式是：建筑企業(yè)勞模職工+注冊資金+施工機(jī)械設(shè)備+所擁有的技術(shù)人員。

　　(三)走品牌化戰(zhàn)略，誠信經(jīng)營。勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展不能只關(guān)注目前的經(jīng)濟(jì)效益，還應(yīng)當(dāng)制定適合自身發(fā)揮的戰(zhàn)略目標(biāo)，立足企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。勞務(wù)分包企業(yè)一方面要對總承包企業(yè)講求誠信，按時(shí)按質(zhì)按量地完成合同規(guī)定的工程任務(wù);另一方面也要對自身的員工負(fù)責(zé)，不拖欠他們的工資，對員工誠信，不斷壯大隊(duì)伍。建設(shè)施工勞務(wù)分包企業(yè)是以工程質(zhì)量來打造自身品牌的，所以企業(yè)應(yīng)在長期的生產(chǎn)經(jīng)營中實(shí)施質(zhì)量管理戰(zhàn)略，以利于自身品牌的樹立，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　(四)積極培訓(xùn)員工

　　建設(shè)的主流力量是農(nóng)民工，他們的技術(shù)以及施工能力不足，為了保證勞務(wù)人員在企業(yè)的長期性、穩(wěn)定性，也為了企業(yè)能夠長足發(fā)展，積極培訓(xùn)員工，提高他們的能力也是企業(yè)義不容辭的責(zé)任。

　　(五)給員工一定的福利

　　勞務(wù)人員的社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)本來就低，要是企業(yè)可以承擔(dān)一部分，不僅減輕了勞務(wù)人員的負(fù)擔(dān)，提高他們的積極性，也是企業(yè)人性化的表現(xiàn)。相信一個(gè)以人為本的企業(yè)一定會(huì)獲得長足的發(fā)展的。

　　中國的建筑與房地產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，這一切與建設(shè)施工勞務(wù)分包企業(yè)管理機(jī)制息息相關(guān)，同時(shí)也關(guān)乎未來城市農(nóng)民工的問題，實(shí)際上也是涉及到未來國家發(fā)展社會(huì)能否長治久安，經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)增長的基本問題之一。所以如何搞好建設(shè)工程勞務(wù)分包體制，如何做好農(nóng)民工的社會(huì)保障工作，保護(hù)這一越來越龐大的社會(huì)的弱勢群體，已是政府和社會(huì)面臨的需要迫切要解決的重大問題。希望更多的人一起來呼吁全社會(huì)共同努力，盡快把建設(shè)工程中農(nóng)民工納入到社會(huì)保障的安全網(wǎng)中去，同時(shí)也促進(jìn)我國建筑和房地產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，構(gòu)建更加和諧的社會(huì)主義社會(huì)。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　【3】彭慶偉.《論民事私利的私力救濟(jì)制度》，載《法學(xué)評(píng)論》，1994年第2期。