摘要：有效控制工程造價是合同管理的主要目標之一。對承包商而言，就是要在保證質量的前提下，少支多收，用最佳的經濟投入，盡可能快的速度，最合理的人力和資源配置來收到預計的效果。本文就合同管理與造價的關系及如何在合同管理中加強工程造價控制展開探討，以供參考。
　　關鍵詞：合同；造價；管理；施工
　　
　　合同是施工單位在工程施工過程中的最高行為準則，合同管理的關鍵是增強對合同的認識和理解。工程施工過程中的所有活動是為了履行合同內容。合同貫穿于工程實施的全過程和各個方面，合同管理的目的，就是保證承包商全面地、有序地完成合同規定的責任和義務，它是建設施工工程管理的核心和靈魂。
　　1、合同管理與造價的關系
　　工程建設中，人們最關心的是合同，最敏感的是造價。造價控制得好壞，直接決定著施工單位的經濟效益，也直接影響著工程的質量和工程進度。怎樣才能在保證工程質量和工程進度的前提下，最大限度的控制工程造價，往往跟建設者們對合同的重視程度以及對其的認識和理解直接相關。
　　1.1合同在管理中的地位
　　隨著國際招標工程的不斷出現，人們的法律意識越來越強，合同管理越來越趨向于規范化和法制化。所以在制定合同的過程中，首先就應對招標文件中的設計方案和合同條款進行認真把關和反復審查。經過仔細分析、填密論證、反復推敲，最后才能定稿。其次，發包方對施工單位的投標書應花費相當的精力認真評定，對投標單位的一些“埋伏”進行認真澄清，并要求投標單位對一些模棱兩可的問題作出明確說明，最大限度地控制不必要支出，盡可能減少索賠事件的發生，使工程成本得到有效控制。因為合同一旦成立，其便是一種法律行為，建立的是當事人之間的法律關系。所謂法律行為，是人們表示自己意見的、有法律后果的行為，由此而產生的權利義務關系是法律關系。當事人的合同權利受法律保護，當事人不履行合同義務則要對由此產生的法律后果負責。
　　1.2合同的作用
　　合同一旦形成，在管理過程中，就一定要按合同執行。絕不能視合同于不顧，或將合同束之高閣。杜絕長官意志，更要杜絕以情代法，避免違背投資方利益的個人行為。合同中明確或示意應由承包單位承擔的義務或風險的，不管其以怎樣的理由要求轉嫁給發包方承擔，都是不成立的。例如某工程的人工砂石料工程中新增瓜米石單價的審定。施工單位報送的瓜米石單價，較砂的單價高出50%，作為搞工程的人，只要有一些概預算常識就知道這是不可能的。可問題究竟出在什么地方，翻開標書就不難看出了報送的單價根本未考慮招投標條件，是脫離合同重新編報的。這種拋開合同談單價，顯然無從談起。經過認真審核后反復與施工單位協商，施工單位同意了按標書原則審定的單價比砂的單價低。當然，合同中明確的，即便對發包方不利，也應該執行。因為合同是雙方的法律行為，是當事人意見一致的表示，合同的成立是當事人進行協商、達成的一致意見，而不是單方面的法律行為，更不是行政關系，合同當事人的法律地位是平等的。一方不能強迫另一方接受自己的意見，合同是當事人合法的行為，合同的合法性是合同成立并具有法律約束力的首要條件。當事人之間的違法協議或采取欺詐、協迫等手段簽訂的合同，應作為無效合同認定和處理，不僅不能達到預期的法律后果，過錯者還要承擔法律責任。
　　2、合同管理中的造價控制措施
　　2.1應建立造價控制的保證體系
　　要控制好合同造價應做好以下幾點：（1）建立完善的管理制度。明確規范領導、施工、技術、預結算等有關人員的責任、權利、和義務，只有責、權、利明確了，才能規范各級工程管理人員在設計變更和工程簽證的管理行為，提高其履行職責的積極性。（2）建立合同交底記錄制度。讓每一個參與施工項目的施工、技術、供應、預算、財務等管理人員了解合同，并做好合同交底記錄，必要時將合同復印件分發給有關人員，使大家對合同的內容做到全面了解、心中有數，劃清甲乙雙方的經濟、技術責任，便于實際工作運用。（3）建立一套完整的保證制度和有效的體系，就能在很大程度上變被動為主動，變不利為有利。比如，建立由總經濟師（主任經濟師）為首的核算組織，從開工就著手參與管理，派專人配合、變更和簽證首先滿足造價控制人員；工程預算、工程簽證、工程變更和材料計劃（有必要時也可把土建與安裝分開做）應及時有效辦理，同時分送建設單位和內部相關科室，為付款結算提供方便，為結算減少壓力；造價負責人定期負責審核造價，督促檢查具體工作。同時利用計算機把各階段的經濟資料儲存匯總，歸檔整理。為正常的施工需要提供保證。
　　2.2造價控制的前期管理
　　一個優秀的造價管理人員，不單單是算得準、算得快、還應加上預測能力和應變水平，造價控制亦是如此。為此，前期工作要從以下兩方面抓起：（1）類似工程的資料整理及統計分析。該工作可有效借鑒以往經驗，利用相關數據、資料有利于把所有與造價等有關得問計都考慮周全，貫穿于投標、合同施工管理過程中，對整個工程項目起到積極作用。（2）施工組織設計的參與。良好的施工組織設計應是全面的、完善的，施工組織設計不僅有合同管理的內容，也有成本預測和造價控制的專門章節，同時要有造價控制人員參與。
　　2.3造價控制的中期管理
　　中期管理，指從合同簽訂到工程結束階段的管理。其特點是難度大、因素多、周期長。此階段造價管理得好，既能彌補前期管理的不足，也有利于推動后期管理工作，應引起高度關注。該階段主要工作內容，一是加強現場施工資料的收集。施工企業的造價人員和施工技術人員都必須對施工中發現的問題及時地做好記錄，寫清詳細情況，并取得相關資料，為工程簽證的順利進行打好基礎。二是提高責任心和業務水平。施工企業的造價人員每接受一項工程的預結算任務時首先要對施工圖及合同等有關規定進行認真學習了解，其次要經常深入施工現場，了解施工中的異常情況或施工工藝的變動對工程造價的影響，對發現的問題及時做好記錄，督促技術和施工人員辦理設計變更聯絡單和工程簽證。
　　2.4造價控制的后期管理
　　由于合同管理和造價管理都屬于動態管理，各個時期和各個階段的管理都有其不同的特點，同一種固定的“經驗公式”是不能奏效的，必須以時間、地點、條件為轉移，發展和提高管理水平。造價控制后期管理的工程結算是決定施工企業經濟效益的最終工作，造價人員應加強自身業務水平的提高，對工程變更或簽證要和施工圖一樣的重視，同樣要熟悉施工圖紙、施工規范、施工方案、預算定額及有關文件，工程變更和簽證的增減預算編制及結算應與施工圖預算的編制原則程序、預算定額和費用定額相一致、此時不僅工程本身造價要算，材料價格要調，涉及到的其它與經濟技術有關的方面也要解決，甚至還會有大的索賠和法律糾紛。在這個階段，企業領導應充分重視各個環節和各種因素，并分專業負責、適時召開內部碰頭會、協作單位預備會，制定方法、統一口徑、研究對策，才能保證工程結算工作順利完成。
　　2.5造價控制的索賠管理
　　合同管理和索賠工作一直是我國承包管理中最薄弱的一個環節。重視索賠管理、搞好索賠工作，是國外承包商慣用的辦法，是他們維護自己合法經濟利益的重要手段之一。在國際上，我國承包商無論作為總承包還是分包，在合同管理和索賠方面有許多教訓。蒙受過巨大損失。同時，我國已加入WTO，合同定價、依法結算的國際慣例必將成為造價管理工作的行為準則。我國現行《建設工程施工合同示范文本》（以下簡稱“示范文本”）是參照工程承包合同國際慣例，結合我國國情，于1999年12月修訂的。《示范文本》內提供了多項合同內索賠機會，為開展索賠工作創造了有利的條件和基礎。建筑施工企業應認真簽訂、履行和管理施工合同、抓住索賠機會。積極開展索賠工作，以彌補損失，提高經濟效益。《示范文本》除借鑒了FIDC有關索賠的規定外，還針對我國國情擬定了具體實施辦法，增加了可操作性。在工程施工中，合同雙方應密切配合。公正合理地解決合同實施過程中出現的問題，保證工程項目的順利建成。因此，索賠管理應作為造價管理的重要構成貫穿工程實施全過程。即前期管理中，提高對發生索賠事項的預見性，并以合同條款形式明確約定，為索賠提供必要的法律依據。中期管理時，依時辦理核定、變更等事項的相關資料，確保其完整性及法律有效性，以便為索賠提供有效的法律證據。后期管理則應認真做好索賠準備，嚴格按法定索賠程序進行索賠工作，使索賠行為具有合法性。要注重及時辦理應為索賠管理工作的重要基本原則。
　　3、結束語
　　合同管理中的造價控制是一項系統工程，是工程管理的重要內容。工程內容的不同、地點條件的不同、承包方式的不同等都會引起管理和控制的轉化和發展。只有靈活地把握和運用經濟規律、熟悉施工過程、調動方方面面的積極因素，適時改進管理工作方法，才能做好合同管理中的造價控制工作。
　　
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