摘 要：在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，工程量清單是由建設(shè)單位提供，因而控制工程造價(jià)不僅要注意施工過(guò)程中的圖紙變更形成造價(jià)增加，還要注意由于工程量清單提供有誤和不全面而造成的工程造價(jià)的大幅增加，工程造價(jià)的管理與控制貫穿整個(gè)工程實(shí)施過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　關(guān)鍵詞：工程量清單,清單計(jì)價(jià),造價(jià)管理與控制

　　工程量清單是指包括在招標(biāo)文件中的，依據(jù)招標(biāo)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件和統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，由招標(biāo)人或委托咨詢(xún)部門(mén)計(jì)算出的分部分項(xiàng)工程量清單及其匯總表。其內(nèi)容包括項(xiàng)目劃分、項(xiàng)目編碼、計(jì)量單位及工程內(nèi)容。工程量清單模式計(jì)價(jià)就是招標(biāo)人提供工程量清單，投標(biāo)人按照市場(chǎng)規(guī)律自由組價(jià)以招投標(biāo)的形式競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的過(guò)程。實(shí)行工程量清單就是國(guó)家統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則和消耗量定額，為確定建設(shè)工程實(shí)物消耗量提供計(jì)價(jià)的依據(jù)，打破了地區(qū)之間、部門(mén)之間、地區(qū)與部門(mén)之間在項(xiàng)目劃分、工作內(nèi)容和計(jì)算規(guī)則等方面自成體系的做法。

　　實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)就是讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格，這樣從根本上改變了定額模式下套定額取費(fèi)的計(jì)價(jià)辦法，由企業(yè)根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)需要、自身實(shí)力和在某一特定項(xiàng)目上的需求目標(biāo)自主確定管理費(fèi)和利潤(rùn)水平，通過(guò)招投標(biāo)方式優(yōu)選中標(biāo)單位，用合同形式確認(rèn)工程造價(jià)。這一價(jià)格本質(zhì)上不同于定額模式下通過(guò)層層計(jì)算算出的價(jià)格，也不同于“一方愿賣(mài)一方愿買(mǎi)一拍即成的” 簡(jiǎn)單的市場(chǎng)交易行為，它即不是投標(biāo)人任意定價(jià)，也不是招標(biāo)人自由出價(jià)，而是在一定市場(chǎng)規(guī)則的引導(dǎo)下，通過(guò)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，由社會(huì)加以確認(rèn)。其關(guān)鍵是必須進(jìn)入一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的建筑交易市場(chǎng)。競(jìng)爭(zhēng)價(jià)的結(jié)果是在保證質(zhì)量的前提下，節(jié)約招標(biāo)人的投入。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)有利于營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的環(huán)境，有利于體現(xiàn)量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，有利于促進(jìn)和提高企業(yè)的管理水平。

　　采用工程量清單計(jì)價(jià)，工程量由招標(biāo)單位提供，在履行合同過(guò)程中，清單與施工圖紙所反映的工程量出現(xiàn)偏差的可能性很大，調(diào)整實(shí)際工程量的比例也會(huì)增大，因而采用工程量清單計(jì)價(jià)，建設(shè)單位控制工程造價(jià)方面在工程實(shí)施的各個(gè)階段都應(yīng)加強(qiáng)管理與控制。

　　1.工程招標(biāo)階段的造價(jià)管理與控制

　　(1)圖紙的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量。工程設(shè)計(jì)是工程建設(shè)實(shí)施的龍頭，沒(méi)有一個(gè)完善的設(shè)計(jì)，無(wú)從談及招標(biāo)及合同。設(shè)計(jì)變更是造成工程索賠的重要原因，因此在工程招標(biāo)之前應(yīng)盡量完善設(shè)計(jì)工作。圖紙的設(shè)計(jì)深度及質(zhì)量對(duì)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的工程相當(dāng)重要，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)到位能夠減少工程量清單中暫定項(xiàng)目，比如門(mén)、窗、護(hù)欄的具體做法等施工項(xiàng)目，設(shè)計(jì)現(xiàn)在大多還是參照某某圖集，而實(shí)際施工中那些圖集已不再適用，造成工程變更，中標(biāo)價(jià)為參考數(shù)字。因此，業(yè)主招標(biāo)時(shí)應(yīng)明確.設(shè)計(jì)質(zhì)量缺陷責(zé)任的懲罰措施、實(shí)施設(shè)計(jì)監(jiān)理、要求進(jìn)行設(shè)計(jì)質(zhì)量投保：履行設(shè)計(jì)審查程序，保證施工圖紙的”全、深、精、準(zhǔn)”，為編制高質(zhì)量的工程量清單提供前題保證。

　　(2)材料的定價(jià)。建設(shè)單位要有充分時(shí)間對(duì)工程所用主要材料進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，隨時(shí)掌握價(jià)格信息;特殊的材料或市場(chǎng)價(jià)差較大材料，確定價(jià)格有難度的，可提供適當(dāng)?shù)臅憾▋r(jià)格，同時(shí)對(duì)涉及暫定價(jià)格項(xiàng)目的調(diào)整方法應(yīng)在招標(biāo)文件中明確，甲供材或甲定材是否要求投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)把采保費(fèi)考慮在報(bào)價(jià)范圍內(nèi)，以免結(jié)算時(shí)另增加造價(jià)。

　　(3)招標(biāo)文件及工程量清單的編制。招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的內(nèi)容和要求必須明確規(guī)定，應(yīng)全面、準(zhǔn)確體現(xiàn)業(yè)主意愿。工程量清單是招標(biāo)文件中重要組成部分，編制要符合招標(biāo)文件要求，每一子目的工作內(nèi)容和要求應(yīng)表述準(zhǔn)確、完整，應(yīng)做到不多算、不少算、不漏項(xiàng)、不留缺口，并盡可能減少暫定項(xiàng)目，以避免后期的工程造價(jià)追加。對(duì)于招標(biāo)單位，由于編制人員水平及圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度的影響，工程量計(jì)算不可能做到100%準(zhǔn)確，常常因提供的工程量清單與實(shí)際施工圖紙有偏差帶來(lái)工程量復(fù)核等大量工作，這就對(duì)工程量清單的編制質(zhì)量和施工合同在履行過(guò)程中的工程量復(fù)核都提出更高要求。目前，大多招標(biāo)單位做工程量清單委托造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)，造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以參照國(guó)際通行做法，考慮將其收入的一部分用來(lái)參加技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投保，這樣，招標(biāo)單位提供的工程量清單“ 量”的風(fēng)險(xiǎn)就可以合理分?jǐn)偂Ａ硗庖部梢哉袠?biāo)文件載明，投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人提供的工程量清單如有疑義時(shí)，可以提出書(shū)面疑問(wèn)，招標(biāo)人對(duì)工程量清單中的漏項(xiàng)以及有誤差的項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)加以更正，并以書(shū)面的形式分發(fā)給各投標(biāo)單位，保證招投標(biāo)雙方的合法利益。一旦中標(biāo)，除非有設(shè)計(jì)變更，工程量清單將不予調(diào)整，這樣既提高了工程量清單的準(zhǔn)確度，又方便了工程竣工結(jié)算。

　　(4)商務(wù)標(biāo)的評(píng)審。在審查商務(wù)標(biāo)時(shí)，應(yīng)做到總報(bào)價(jià)和單項(xiàng)報(bào)價(jià)綜合評(píng)審，因?yàn)閷?shí)際上總價(jià)符合要求的，并不等于每分項(xiàng)報(bào)價(jià)符合要求;總報(bào)價(jià)最低的，并不等于每一項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。有些投標(biāo)單位雖然總價(jià)差距不大，但有些項(xiàng)目的單價(jià)卻差距較大，最終會(huì)增加結(jié)算造價(jià)。投標(biāo)人往往利用不平衡報(bào)價(jià)法，以達(dá)到竣工結(jié)算時(shí)追加工程款的目的。對(duì)投標(biāo)單位商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)中的不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目，要逐一分析，對(duì)涉及數(shù)額較大的不平衡報(bào)價(jià)，可予以廢除。招標(biāo)單位還應(yīng)做好商務(wù)標(biāo)詢(xún)標(biāo)工作，對(duì)商務(wù)標(biāo)含糊不清的地方，要求以書(shū)面澄清或承諾，盡量不留隱患，避免低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算。

　　(5)合同的簽訂。施工合同是施工階段造價(jià)控制的主要依據(jù)，首先注意確定合同采用計(jì)價(jià)類(lèi)型，在工程量清單招投標(biāo)中，由于工程量統(tǒng)一，使合同類(lèi)型成為報(bào)價(jià)人選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)策略的更重要因素，又由于清單工程量為預(yù)計(jì)量值，清單工程量與實(shí)際發(fā)生工程量的差別很大程度地帶來(lái)合同雙方的主要利益風(fēng)險(xiǎn)，所以恰當(dāng)選擇合同類(lèi)型有利于取得競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)，也可合理分擔(dān)合同履行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于大中型工程一般多采用以單價(jià)合同為主，總價(jià)合同為副的合同形式，即合同中主體工程項(xiàng)目是單價(jià)合同，其它部分項(xiàng)目采用總價(jià)合同;對(duì)于規(guī)模小、技術(shù)不復(fù)雜、工期短的工程，可采用總價(jià)合同。其次是注意合同內(nèi)容，關(guān)于合同文件部分在招投標(biāo)過(guò)程中形成的補(bǔ)遺、修改、書(shū)面答疑、詢(xún)標(biāo)紀(jì)要、各種協(xié)議等均應(yīng)作為合同文件的組成部分，特別注意對(duì)于作為付款和結(jié)算依據(jù)的工程量?jī)r(jià)格清單，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)階段作出的修正稿重新整理、審定，并且應(yīng)表明，其中哪些將按完成的工程量測(cè)算付款，哪些須按總價(jià)付款。最后注意合同條款的約定，在編制合同條款時(shí)，應(yīng)注重有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的約定，將項(xiàng)目管理融入合同條款中，盡量將風(fēng)險(xiǎn)量化，責(zé)任明確，公正地維護(hù)雙方的利益。

　　2. 工程施工階段的造價(jià)管理與控制

　　(1)變更管理。在施工過(guò)程中,應(yīng)重視對(duì)變更程序、變更價(jià)款的確定,以及變更工程量的驗(yàn)收和計(jì)量。建設(shè)方首先明確設(shè)計(jì)變更的理由，有的不能因施工方因施工困難或想增加造價(jià)提出變更聯(lián)系單而進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，如確實(shí)因原來(lái)設(shè)計(jì)不滿足現(xiàn)場(chǎng)要求或有特殊要求而需變更，應(yīng)設(shè)計(jì)幾套可行方案，進(jìn)行造價(jià)對(duì)比，選擇經(jīng)濟(jì)可行的方案。設(shè)計(jì)變更之后，應(yīng)完善現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收及計(jì)量，有的施工方并未按設(shè)計(jì)變更施工，但決算時(shí)仍可按照設(shè)計(jì)變更進(jìn)行計(jì)量，這就需要現(xiàn)場(chǎng)施工嚴(yán)格把關(guān)及正確計(jì)量因工程變更而引起的工程量變化。工程變更的資料要有相關(guān)人員簽字認(rèn)可，對(duì)涉及造價(jià)調(diào)整的變更聯(lián)系單，設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理、業(yè)主、施工企業(yè)均應(yīng)按統(tǒng)一的變更辦理審核程序，層層把關(guān)，工程跟蹤審計(jì)單位按合同規(guī)定及時(shí)核算。對(duì)施工圖以外的設(shè)計(jì)變更,必須寫(xiě)明時(shí)間、地點(diǎn)、事由、幾何尺寸或原始數(shù)據(jù),不能籠統(tǒng)地簽注工程量和工程造價(jià)。

　　(2)工程現(xiàn)場(chǎng)簽證的控制。這個(gè)階段是業(yè)主控制造價(jià)的重要階段，業(yè)主必須依靠強(qiáng)有力的工程項(xiàng)目管理人員、監(jiān)理人員、造價(jià)人員組成的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍對(duì)工程進(jìn)行嚴(yán)格控制。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)簽證,要明確簽字責(zé)任人和簽證權(quán)限,分級(jí)把關(guān),限額簽證,并嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證單的管理。現(xiàn)場(chǎng)簽證必須做到客觀性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性。在工程量簽證前，應(yīng)區(qū)分哪些該簽，哪些不該簽，哪些項(xiàng)目是合同內(nèi)，哪些項(xiàng)目是合同外。特別是我國(guó)加入WTO后，施工合同管理也將與國(guó)際管理接軌，應(yīng)嚴(yán)格按照FIDIC條款執(zhí)行。變更工作未引起工程施工組織和施工方法發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，不能調(diào)整改變項(xiàng)目的單價(jià)，如在一框架結(jié)構(gòu)工程施工中，在基礎(chǔ)的施工過(guò)程中，基礎(chǔ)墊層直接在新鮮巖石上，由于巖石高低不平，施工單位為了便于施工，用磚砌墻作墊層模板，要求變更增加砌磚墻工程量，如果不仔細(xì)對(duì)照現(xiàn)工程量清單，確實(shí)工作做了，好像應(yīng)該給增加，其實(shí)這只是施工單位做基礎(chǔ)墊層的措施費(fèi)，不管采用什么方式，已在投標(biāo)范圍內(nèi)，應(yīng)不給予簽證。對(duì)必要的變更及簽證，應(yīng)做到先算賬，后花錢(qián)，變更一旦發(fā)生就及時(shí)計(jì)算因工作量變更而發(fā)生增減的費(fèi)用，隨時(shí)掌握項(xiàng)目費(fèi)用額度，避免事情積壓成堆，對(duì)工程造價(jià)心中沒(méi)有數(shù)。由于工程項(xiàng)目本身的特殊性,施工時(shí)有一些隱蔽工程及工序存在著交叉作業(yè),工序結(jié)束后其客觀的數(shù)據(jù)資料就難以甚至無(wú)法核實(shí),因此建設(shè)單位的管理人員要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，是這個(gè)階段管理與控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。

　　(3)變更工程價(jià)款的合理確定。變更價(jià)款的確定一般采用如下三種方法。①合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格變更合同價(jià)款。如果工程量變化太大，變化超過(guò)原合同約定工程量變化范圍以上，則再套用原合同價(jià)格就不太合理(因?yàn)閷?duì)于已承接的工程來(lái)說(shuō)，工程量增加了而相應(yīng)的工程管理費(fèi)等費(fèi)用并不一定增加)，這時(shí)應(yīng)對(duì)原合同價(jià)格作相應(yīng)的調(diào)整。②合同中只有類(lèi)似于變更工程的價(jià)格，可以參考類(lèi)似價(jià)格變更合同價(jià)款。③合同中沒(méi)有適用或類(lèi)似于變更工程的價(jià)格，變更價(jià)款的確定可以定額或市場(chǎng)價(jià)為依據(jù)，按照合同單價(jià)水平一致的原則，確定新的單價(jià)或價(jià)格。

　　(4)偏差較大的不平衡項(xiàng)目控制。在施工過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差較大的不平衡項(xiàng)目，盡量在施工過(guò)程中妥善解決，避免竣工結(jié)算時(shí)扯皮。

　　(5)工程施工中索賠控制。在施工過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工程索賠事項(xiàng)，要分清責(zé)任，及時(shí)提出反索賠，合理的處理索賠，如承包人提出索賠要求，機(jī)械停工按照機(jī)械臺(tái)班單價(jià)計(jì)算顯然是不合理的，因?yàn)闄C(jī)械停工不發(fā)生運(yùn)行費(fèi)用。另外要加強(qiáng)主動(dòng)控制，減少索賠時(shí)間的發(fā)生，降低工程投資，減少施工工期。

　　(6)控制材料用量，合理確定材料價(jià)格。在工程造價(jià)的控制中材料價(jià)格的控制是主要的，材料費(fèi)在工程中往往占有很大的比重，一般占預(yù)算費(fèi)用的60～65%，占直接費(fèi)的65～80%左右。因此必須在施工階段嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價(jià)格，從而有效地控制工程造價(jià)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為材料的供應(yīng)提供了多種渠道，而且材料品種價(jià)格繁多，建設(shè)單位預(yù)算人員及現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)密切注意市場(chǎng)行情，隨著工程進(jìn)展情況深入現(xiàn)場(chǎng)、市場(chǎng)，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據(jù)。

　　3.工程竣工結(jié)算審核階段的造價(jià)管理與控制

　　(1)原圖紙要求范圍內(nèi)的審核。主要指工程量清單漏項(xiàng)或清單有誤部分在合同簽訂時(shí)雙方?jīng)]有事先約定，對(duì)于工程量清單漏項(xiàng)結(jié)算部分，首先要對(duì)照原設(shè)計(jì)圖紙對(duì)每一項(xiàng)進(jìn)行分析，如某施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)為中標(biāo)故意壓低墻體價(jià)格，竣工結(jié)算時(shí)該施工單位認(rèn)為原報(bào)價(jià)墻體粉刷漏項(xiàng)，提出增補(bǔ)，依據(jù)工程量清單報(bào)價(jià)法則規(guī)定，不予增補(bǔ);其次對(duì)于確實(shí)工程量清單漏項(xiàng)部分，如果在合同簽訂前沒(méi)有對(duì)這方面有約定，施工過(guò)程中又沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，那么在審計(jì)時(shí)要注意竣工結(jié)算中采用的施工方法及工藝是否與實(shí)際的施工方法、施工工藝一致，決算中材料的價(jià)格是否合理，取費(fèi)是否合理。對(duì)于工程量清單有誤部分，一般施工單位在工程決算時(shí)只提到招標(biāo)時(shí)提供工程量清單量少于實(shí)際發(fā)生量，而多于實(shí)際發(fā)生量的肯定也會(huì)有，那就要在竣工決算審計(jì)時(shí)逐項(xiàng)審核。如果在合同簽訂前有約定對(duì)于清單漏項(xiàng)及清單有誤部分有約定，應(yīng)按合同約定處理。另外對(duì)于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工變更簽證一律核減費(fèi)用，凡合同條款明確包含的費(fèi)用，屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含的費(fèi)用，未按合同條款履行的違約等一律核減費(fèi)用。

　　(2)圖紙變更部分的審核。設(shè)計(jì)變更部分在施工過(guò)程中盡量做到單價(jià)約定，結(jié)算時(shí)重新審定變更所發(fā)生的工程量，特別注意要扣除原圖紙?jiān)O(shè)計(jì)中工程量所發(fā)生的造價(jià)。

　　(3)設(shè)備與材料價(jià)格的審核。對(duì)于乙方獨(dú)自采購(gòu)的材料和設(shè)備，由于目前建材市場(chǎng)管理不規(guī)范，難免造成材料發(fā)票價(jià)與實(shí)際購(gòu)買(mǎi)價(jià)不同，這種情況下，就要由甲方與工程造價(jià)人員進(jìn)行調(diào)研、核實(shí)，以確定同質(zhì)材料的市場(chǎng)價(jià)格。

　　(4)約定審核費(fèi)用處罰的管理與控制。約定施工單位結(jié)算被審核后超過(guò)一定百分比時(shí)，有關(guān)審核費(fèi)由施工單位支付，并給予施工單位處罰工程項(xiàng)目結(jié)算價(jià)格的一定百分比，這樣能有效控制施工單位竣工結(jié)算盡量實(shí)事求是，減少審計(jì)費(fèi)用。

　　總之，工程項(xiàng)目造價(jià)管理與控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理與控制過(guò)程，工程造價(jià)人員要全面的熟悉工程造價(jià)清單計(jì)價(jià)的模式，全面了解可能影響工程造價(jià)的一切因素，及時(shí)采取措施進(jìn)行有效的控制和管理，使工程造價(jià)得到有效、合理的控制。

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